| 平成13年９月議会一般質問 | ||
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さて、先の市長選挙では、本田市長は、３５００票差という、これまでにない僅差で、からくも当選をされました。これは１２年の本田市政への批判が決して少なくないことを示していると同時に、今後の４年間の在り方について、市民は、目を光らせているぞとの現れであります。市長には、まず、このことを胆に命じていただかなければなりません。 |
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質問要旨 |
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| では、２点目の『児童虐待への対応策について』伺います。 ８月５日、尼崎市では、虐待を受けたため一時保護中であった施設から戻ったばかりの小学生１年生の恭一君が、再び両親に殴られた揚げ句、死亡。遺体はポリ袋に入れられ、遺棄されるという事件が起きました。 愛知県でも、武豊、小牧、名古屋でと、いたいけな子どもたちが虐待に遭い、命を落とす事件が相次いでいます。 この９月２２日には名古屋の２２歳の女性が相談相手もなく、病院にも通えず、一人で出産。生活苦で育児もままならず、赤ちゃんは生後１ケ月で衰弱死してしまいました。この母親は、仕事に出掛ける時間以外はミルクも与え、おむつもきちんと交換していたといいますが、子どもを預ける先も知らず、いかんせん孤独でありすぎたのでしょう。同じく１８日には、３歳の男の子がコンビニ店で全身あざだらけで保護され、傷害と暴行の疑いで母親が逮捕されました。全国統計での虐待件数は、昨年度１年間で１８,８００件で、この１０年で１０倍になっているとのことですが、この数字は、氷山の一角といわれます。 「虐待」は、単に身体的虐待を加えることだけではなく、養育の拒否や放置、子どもを無視したり罵声をあびせて不安やおびえを引き起こす心理的虐待、性的虐待など、形はさまざまです。命を落とさないまでも、心に体に、癒されることのない傷を負わされる子どもは驚くほどの多さで、私たちの回りに存在しているのです。 岡崎児童相談所管内でも、虐待の相談件数は平成８年の１４件が１２年は４４件となり、今年度は８月で既に２９件に達しています。半田児童相談所では１２９件といいますから、武豊の事件、名古屋市南区で起きた「杏美ちゃん虐待死事件」が虐待発見・通報のきっかけになっていることは間違いありません。 昨年の「児童虐待の防止等に関する法律」の施行で、警察の介入が容易になったことなどによって、従前に比べて、児童相談所が前面に出やすくなったり、また、県としても危機介入時にバックアップする児童虐待対応弁護士の設置、調査・連絡調整員の設置など、努力はありますが、いかんせん、事の重大性に比して、余りにも人員が不足しています。岡崎児童相談所の管内人口は５３万７千人、児童人口は１１万１千人に対して、職員はたった１３名です。 西尾市１０万人口に対して配置されている担当者は、非常に有能な方であると聞きますが、たった１名で、夜間の相談にも応じなければならないハードワークで、ご本人の健康が心配になってしまいます。 児童相談所だけに任せることで済む状況でないことは明らかではないでしょうか。現に、杏美ちゃんの場合は、学校も市も異変を見逃してしまっています。厳しいしつけ・プライバシーという親の言葉に抗しきれなかったことで、幼い命が失われることになってしまったのです。 こうした状況を踏まえ、各地で、市町独自の虐待防止ネットワーク作りが進められています。生命の危険に至るようなケースは、もちろん、児童相談所が対応するとしても、その前段階での対応、早期発見、予防については、子どもたちを保護する第３者として一番近い人々・機関が受け持たなければなりません。 今治市では、平成１２年から「今治市児童虐待防止連絡協議会」を発足させました。同市は人口１１万８千ですから、市の規模は西尾と変わりません。市長を会長に、精神科医、小児科医、産婦人科医、保健所、弁護士、児童施設長、警察、法務局、人権擁護委員、市民の虐待防止ネットワーク、民生・児童委員、保育協会、幼稚園、教育長、保健福祉部長、学校教育課長、福祉部援護課長、女性児童課長、総務障害課長、健康推進課長、保健婦と、子どもたちを囲む全市的専門家と市民、市職員を網羅したメンバーでの取り組みとなっています。 そして、運営要綱をもって会の活動・予算化に実効性を持たせています。また、個別ケースには最適な担当者がチームを組んで対応しており、ネットワーク化されたことによって、横の連絡も取りやすく、事例があがりやすくなったとのことです。また、効果として大きいのは、こうした協議会があることで縦割り行政の弊害がなくせること、関係機関および一般市民に、児童虐待を理解するための企画事業・啓蒙活動が活発になっていることです。 虐待は「親子」だけの問題ではありません。ややもすると、親が悪い、母親がなってないからだなどとひとくくりに捉えられがちですが、決してそうばかりではありません。厚生省の統計によれば、親自身が虐待を受けて育った経過がある例は４割にも及ぶとのことです。親自身が子どもにどう接すればいいのかがわからず、自分にされたことをまた繰り返してしまうのです。親もまた被害者の側面を持っていることも、忘れてはいけないでしょう。そして、貧困が虐待の根っこにある例もあります。 少子化で一人っ子も増え、地域で子どもに触れる機会も少ないまま親になり、育児に自信が持てない社会となってしまっていることは大きな要因といえるでしょう。性教育の不備と、若くして望まない妊娠もあるでしょう。また、ここ１０年の虐待数の伸びは、不況やリストラと連動しているという指摘もあります。 危機に陥るケースばかりでなく、小さな虐待はそこら中にあると考えるべきでありましょう。私は、虐待を個々の特殊な事件と捉えるのではなく「地域・社会」を反映した問題として考えない限り、解決への道はないと考えます。だからこそ、ネットワークの構築が必要と考えます。 また、虐待というと、子どもを守る方にばかり目が行きがちですが、親への支援も同時に行わなければなりません。どうして虐待をしてしまうのかを一緒に考えるような、親の内面にまで入った支援、カウンセリングなど専門家のサポートが必要です。そして、継続的な見守りが欠かせないのです。親への支援がなければ、また虐待は繰り返されるのです。そのためには、少人数の担当者が係わるだけの体勢ではとても充分とは言えないのではありませんか。 昨年、京都府で行われた学校と保育関係者へのアンケートでは、虐待対応の経験者は機関連携や事後対応など具体的活動を要望し、未経験者は、初期対応や研修、子育て支援を求めているとの報告もあります。 西尾市で、名古屋や尼崎のような事件が起きない保証はどこにもありません。早期発見・予防策としても、関係者のネットワーク作りは急務です。そこでお尋ねします。 |
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| 質問要旨 １）児童虐待の予防・発見・事後について、現在、市はどのような対応をしているのですか。危機児童・家庭サポートチームの具体的活動内容はどのようなものですか。 ２）市内医療機関、特に小児科医とは密接な連携をとっていくべきではありませんか。その具体策はどのように考えていますか。 ３）児童課と教育委員会、保健センター等の連携はどのように行われていますか。 ４）問題と思われる事例についての追跡調査は、どの機関が担当しているのですか。 ５）広く関係機関を網羅する形での「児童虐待防止連絡協議会」を設置、条例化して、発見・諸事例の情報交換・対応を 密にするシステムをつくるべきではありませんか。 ６）関係各機関との共通対応マニュアルをつくるべきではありませんか。 |
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| 子どもと、その親が心穏やかに子育てができる西尾市となるように願って、次の質問に移ります。只今の２問目と密接に係わる問題である『子育て支援事業について』です。 親、特に第１子を育てるに当たって不安に陥りがちな母親を支えるには、行政による充分な子育て支援策が必要かつ有効です。私も２人の子どもを育てましたが、高層住宅の５階に住み、周囲は知らぬ人ばかり、夫の帰りは連日深夜に及ぶ毎日は、子育てに不安を持つこともしばしばでした。幸い、同じ年代の子どもを持つよき友人を開拓することができたこと、近くの公園をたまり場にして、毎日子ども同士で遊ばせることができたことで、そうした時期をうまく切り抜けることができたのはラッキーだっただけだと思います。 市長は、今回公約で『子育て支援センターを小学校区毎につくる』と公約されました。子育て支援についての重要性を大いに認識しておられる現れとして評価したいと思います。 現在、市の子育て支援センターは開所２年目の八ツ面が１ケ所、あとは今年５月から始まった、サブセンターが東部保育園と巨海保育園の２ケ所にあるだけです。遅きに失している状態を挽回しようとのお考えと思います。私も見せていただきましたところ、３ケ所とも経験豊富な保育士さんが頑張っておられ、利用率は非常に高く、市内の広範囲から通って来られる０歳から３歳までの子どもたちとお母さんで溢れ返っている状況でした。 なぜならば、東部・巨海とも、空き室を週２回各１時間半だけという限られた時間内のものでしかないからです。すなわち、あくまで本来の保育業務の邪魔にならない範囲での利用でしかありませんし、まさに保育園の付け足しとしかいえないものなのです。また、唯一のメインセンターである八ツ面ですら、自由な施設利用は週４日午前中の１時間半に限られているからでしょう。 利用者は、八ツ面で、昨年度の子どもの登録者は８００人、延べ１３,１６１人、６,１５２組の親子が来所しており､ サブセンターでも巨海の場合、最高月の７月には９回の開所に大人２０３人、子ども２４０人計４４３人を記録しています。主に使用しているのは２０畳あるかないかの部屋ですから、その混雑ぶりは想像していただけると思います。特にこの時は、０歳児が９２人、１歳が６６人、２歳が７９人とのことでした。需要は非常に多いことが歴然としています。 何人かのお母さんにお話しをききましたが、異口同音に、こういう場が欲しかった、とても助かっている、いいアドバイスがお友達からも先生からももらえる、悩んでいるのは自分だけじゃないとわかってよかった、こういう声でした。 先月、私は政務調査費を利用して、東京都武蔵野市の子育て支援施設「０１２３吉祥寺」「０１２３はらっぱ」の２ケ所を視てまいりました。名前が示すように、０歳から３歳までの、家庭での育児を選択した親御さんが子どもたちを連れて遊びに来る通所施設です。 吉祥寺の方は、全国の子育て支援センターのモデルとなった、理念と 歴史のある施設です。子どもたちが遊びやすいように、さまざまな工夫がこらされたメインホール、読み聞かせ用の図書コーナー、０歳の子と３歳の子がバッティングしないよう大きな子には工作室、０歳には畳の部屋、貴重品を入れるコインロッカー、お母さんが子どもを視野に入れながら一息入れられるセルフサービス１杯３０円のコーヒーコーナー、そして、育児用品のリサイクルや催しと、さまざまな情報がピンで止められた情報交換コーナーなどなど、一口に言って「心休まる、楽しい施設」でした。 職員は２園併せて１０名。開園は朝９時から夕方４時半までで、昼食をとる場も設けてあります。休園日はずらしてあって、土日もＯＫ、誰でも、いつでも、どちらにでも行けるように設定してありますとのことでした。両施設とも１日１４０組以上の親子の利用があるそうです。 ここでも、何人かの方に伺いましたが、お昼も通していられるので、ゆっくりできる、気ぜわしくない、午前午後と開園時間が長いので都合のいい時間に行けて利用しやすい、友達をつくってもいいし無理をしなくてもいいと自分のそのままを受け入れてくれる施設なので使いやすい、とのお話しでした。 もちろん、西尾での意見と同じ声もたくさんありましたが、０歳から３歳までの専用施設なので、より使いやすいということがよく分かりました。園庭も大きい子とぶつかる心配もありませんでした。 私が武蔵野で気づいたことは、ここでは、子どもを受け入れることはもちろんだけれど、同時に、いや、それ以上に、子どもへの接し方を親が学び、育ち合うことを目的にした施設であるということでした。 利用方法や規則については、先生方はいちいち指示を出しません。その代わり、誰にも分かるようなさりげない「道しるべ」がそこここにあり、見守られています。例えば、トイレの床は汚したら、すぐ拭けるように小さな古布が何枚もかわいい小箱に入っており、使った布を入れるよう、床にはプラスチックの箱が置いてあります。粗相はしないにこしたことはないけれど、まだまだトレーニング中の子どもたちです。私が親なら、怒らずに、汚したら拭けばいいのですよ、と優しく言ってもらっているような気がして、安心します。それぞれの家庭でも、同じようにすれば、子どもたちは「粗相をしたら拭くこと」を覚え、自分でもやることを学ぶでしょう。 私は大切なことは、子も親も学び、気づく場であるということだと思います。市長は、子育て支援センターをどのようなものとお考えですか。 さて、先日、教育委員会では公民館で「親業講座」を開催され、参加者は婦人の家１７５人、３公民館で１７６人と大変な盛況であったとのことです。託児がついていたこと、近くの公民館が使われたこと、いい講師であったこと、成功要因はたくさんありますが、何といっても子育てについての、親への支援が待ち望まれているということでしょう。 受講後の感想を拝見しましたところ、親の在り方に気づかされたということ、子どもへの接し方の今後等、親としての自分を振り返る言葉が多く、また、要望としては、この講座を継続して、定期的に、頻繁に、少人数でと、圧倒的に支持し、続けて実施して欲しいという切実な声でした。大変結構な子育て支援であったと思います。教育委員会の今後の子育て支援策もお示し願いたいと思います。 子育ては継続的なものです。妊娠したら保健センター、そして、子育て支援センター、保育園あるいは幼稚園、そして小学校、学童保育とそれぞれの場がうまく連携をとりながら、虐待などのない、子どもたちによりよい環境整備を目指す指針となる答弁を期待いたします。 |
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| 質問要旨 １）市長は、今選挙にあたって、子育て支援センターを小学校区毎につくると公約されましたが、市長の考える同センターとはどういうものですか。 ２）保育園・幼稚園併設の形だけでは充分とはいえないと思いますがどうですか。 ３）就園していない乳幼児とその親が、土日も含めて何時でも誰でも利用できる、独立型の通所支援施設を設けるべきではありませんか。 |
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